[«Бесплатный сыр»] Конфискация российских активов
На данном этапе главный вопрос заключается в том, решатся ли страны G7 совершить решительный переход от «замораживания» к «захвату»: конфисковать эти средства и перераспределить их на помощь Украине. Эта проблема обострилась на фоне ослабления поддержки в США и Европе и новых угроз обороноспособности Украины.
В США двухпартийный законопроект о РЕПО, одобренный сенатским комитетом по международным отношениям, даст президенту право «конфисковывать российские суверенные активы» и передавать их в «Фонд поддержки Украины» для восстановления страны. Однако с юридической точки зрения использование конфискованных суверенных активов является беспрецедентным и, следовательно, проблематичным.
С экономической точки зрения это еще менее целесообразно – по нескольким причинам. Это существенный риск отчуждения союзников, дальнейшей дискредитации «долларовой власти» США, повышения престижа Китая с его «юанизацией» и угрозой американским активам за рубежом.
Разрыв в суверенитете
Нетрудно суммировать юридические возражения. Правило суверенного иммунитета, пожалуй, одно из наиболее устоявшихся в международном праве. По мнению многих экспертов, именно незыблемость этого основополагающего принципа обеспечивает надежность исключений – особенно судебных разбирательств по коммерческим спорам с участием государств.
Это правило закреплено в законах стран мира, в том числе в Законе США о высшем иммунитете иностранных граждан. Примечательно, что Китай ввел закон об иммунитете только в этом году. Он не только отделяет торговлю от государственных дел, но и дает иностранным предприятиям и инвесторам те же права, что и судам, что следует рассматривать как победу американских рыночных интересов.
Несмотря на неоспоримый иммунитет центральных банков, сторонники конфискации активов ссылаются на практику «контрмер». Обычно такие действия может предпринять только непосредственно затронутая сторона (в данном случае Украина), но аргументы в пользу «коллективных контрмер» позволили бы любой стране мирового сообщества потребовать возмездия.
Эксперты, критиковавшие конфискацию активов, отмечают отсутствие доктринальной поддержки. Как справедливо резюмирует Ингрид (Вюрт) Бранк из юридической школы Вандербильта: «Практика государственных контрмер по возмещению ущерба практически отсутствует. Осуществление контрмер третьими сторонами также невелико. Практики контрмер против отказа от иммунитета практически нет, а прецедентов в поддержку отказа от иммунитета центрального банка как такового практически нет».
Между тем, учитывая, что основная часть средств сейчас находится на специальных счетах клиринговой компании Euroclear, последствия лягут не на плечи Вашингтона, а на его европейских союзников. Этим объясняется значительная оппозиция этой инициативе среди европейских политиков, несмотря на готовность, с которой они поддерживали предыдущие пакеты санкций. В конце концов, европейским лидерам по сути делегируют финансовую войну, которую они должны вести сами.
Прежде всего, прецедент геополитически мотивированной конфискации угрожает поставить под угрозу с трудом завоеванный статус евро как второй резервной валюты в мире. Привлекательность евро состоит из нескольких компонентов, включая, очевидно, экономическую продуктивность, стабильность и потенциал роста Европы. Однако воспринимаемая безопасность валюты для активов по отношению к хорошо вооруженной финансовой системе США также важна. И, конечно же, европейские государства гораздо более уязвимы, чем Вашингтон, в случае возможной эскалации более широкого конфликта между НАТО и Россией.
Поэтому понятно, почему ЕС до сих пор не согласовал план прямой конфискации российских средств. Вместо этого он избрал гораздо более умеренный подход, перенаправив Киеву лишь значительные проценты по замороженным активам. Однако конфискация «Семерки» на ближайшем заседании пока не обсуждалась. И администрация Байдена, наряду с Канадой и Японией, по-прежнему решительно поддерживает эту идею.
Финансовая «коалиция желающих»?
Битва накаляется. Например, когда в этом месяце швейцарские законодатели обсуждали вопрос о репарациях, Сенат принял это предложение 21 голосом против 19 при трёх воздержавшихся. Некоторые сенаторы обеспокоены «ослаблением» защиты малых государств международным правом. Конечно, эти опасения более широко распространены за пределами Европы, поскольку большая часть стран Глобального Юга остро осознает свою уязвимость перед западными санкциями. Сомнительная практика конфискации активов только усилит враждебность к власти доллара, которая уже вызывает много критики.
Если экономическая атака «Большой семерки» вызывает такую негативную реакцию, какую выгоду может получить Китай? Конечно, Пекин получит дипломатические дивиденды от общего впечатления, что экономическая война Запада стала слишком беспощадной. Партийный центр Си Цзиньпина делает ставку на имидж Китая как законопослушной мировой державы, особенно посредством сотрудничества с институтами ООН (где Пекин, конечно, имеет большое влияние при относительно небольших затратах). Резкий контраст с «Большой семеркой», которая на каждом шагу обходит ООН, производит неизгладимое впечатление на глобальном юге.
Отдельный вопрос – сможет ли китайский проект «дедолларизованного» мира выиграть от конфискации, инициированной Западом. Конечно, Пекин уже давно стремится увеличить долю юаня в мировых валютных резервах и трансграничных транзакциях и в последнее время добился в этом значительного успеха. Юань действительно станет более привлекательным, поскольку счета в долларах и евро столкнутся с угрозой конфискации.
Но путь впереди долгий. Сегодня юань является лишь пятой резервной валютой в мире и по-прежнему отстает от иены и фунта стерлингов. Его использование ограничено внутренними экономическими проблемами, в частности строгим контролем за движением капитала и жесткими обменными курсами. Как говорится в недавней статье для исследовательского проекта Министерства образования Китайской Народной Республики, учитывая все нынешние препятствия на пути международного использования юаня, даже для России, «дедолларизация не может происходить полностью за счет юанизация».
Однако «милитаризация» западных валют действительно может подтолкнуть Китай к укреплению юаня и, что более важно, дать серьезный импульс планам по созданию резервной валюты БРИКС. В то же время этот шаг укрепит репутацию Пекина как заведомо более ответственного игрока по отношению к иностранным активам, а также побудит его к дальнейшим экспериментам со своим собственным, все еще зарождающимся, режимом односторонних санкций.
Контролируемый процесс дедолларизации с межблоковым участием по-своему неплох, но хаотичный переход, спровоцированный высокомерием Запада, который также повлечет за собой аналогичные меры со стороны основных державных конкурентов, маловероятен. Подобно исторической «коалиции желающих», которая поддержала незаконную войну в Ираке в 2003 году и, возможно, нормализовала поведение сегодняшней России, альянс, возникающий в условиях эскалации финансовой войны, угрожает ослабить защиту международного права для всех, а не только для восприятия. враги и предполагаемые жертвы. Поэтому настало время заморозить все попытки конфискации.
Райан Мартинес Митчелл — приглашенный научный сотрудник Института Куинси и доцент юридического факультета Китайского университета Гонконга.
